- 十三五政策及新聞
- 光伏產業(yè)政策
- 國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)政策
- 自貿區(qū)政策
- 區(qū)域經濟政策
- 一帶一路政策
- 縣域經濟政策
- 智慧城市政策
- 創(chuàng)新基金政策
- 京津冀規(guī)劃政策
- 國家高新區(qū)政策
- 火炬計劃項目政策
- 高新技術企業(yè)政策
- 科技企業(yè)孵化器政策
- 創(chuàng)新型產業(yè)集群政策
安徽省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-22 點擊：次
中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
中國共產黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。中國共產黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析我省發(fā)展形勢，認為如期全面建成小康社會，既具有有利條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來打下的堅實基礎上搶抓機遇、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定 “十三五”規(guī)劃提出以下建議。中國共產黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
（一）“十二五”時期安徽發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，全省人民團結拼搏、開拓創(chuàng)新，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，經濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得重大成就。
我們堅持一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建，主動適應引領新常態(tài)，加快調結構轉方式促升級，推動形成經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢，邁出了打造“三個強省”、建設美好安徽的堅實步伐。綜合實力顯著提升，地區(qū)生產總值突破兩萬億元，人均生產總值超過六千美元，財政收入突破四千億元。經濟結構顯著優(yōu)化，農業(yè)現代化步伐加快，糧食生產實現“十二連增”，創(chuàng)新型省份建設扎實推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升，新興工業(yè)大省地位基本確立，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之五十。發(fā)展活力顯著增強，“三個清單”制度建設、公共資源交易管理、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農村土地承包經營權確權登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對外開放持續(xù)擴大，我省成為長三角正式成員，承接產業(yè)轉移取得重要進展?；A設施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國省干線、港口、機場建設快速推進，綜合交通體系貫通擴容、聯網加密。人民生活水平顯著提高，公共服務體系進一步完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會保險制度全部覆蓋，居民收入增長快于經濟增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美好鄉(xiāng)村建設成效明顯，文化強省和生態(tài)強省建設取得積極進展。平安安徽、法治安徽建設顯著加強，人民民主不斷擴大，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著。 “十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現，安徽已經站上了新的發(fā)展平臺，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
?。ǘ?ldquo;十三五”是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經濟將保持中高速增長，我省加快發(fā)展面臨諸多有利因素。國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶戰(zhàn)略，打造沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，有利于我省發(fā)揮沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；國家深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我省率先系統推進全面創(chuàng)新改革試驗，有利于在更高層面、更大范圍集聚創(chuàng)新要素資源，加快培育新的競爭優(yōu)勢；全面深化改革扎實推進，有利于破除制約發(fā)展的體制機制弊端，提高市場化水平和資源配置效率，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，為發(fā)展持續(xù)注入新動力；國家大力實施制造強國戰(zhàn)略、“互聯網+”行動計劃等，有利于我省加快調結構轉方式促升級，提升產業(yè)核心競爭力，促進產業(yè)向中高端邁進；國家推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，有利于我省擴大投資和消費需求，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，進一步挖掘經濟增長潛力；國家加快完善基礎設施體系，有利于我省加快交通、水利、信息等重大基礎設施建設，擴大有效投入，改善發(fā)展條件，為經濟增長提供有力支撐。我們要進一步增強機遇意識，準確把握國家宏觀政策導向，抓住并用好各種有利機遇。同時，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問題依然突出，主要是產業(yè)結構不盡合理，發(fā)展方式較為粗放，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鎮(zhèn)化水平較低，市場主體總量不多，對外開放程度不高，基本公共服務供給不足，扶貧攻堅任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高，法治安徽建設任務艱巨，領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，著力突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板。
綜合判斷，我省發(fā)展雖然面臨不少風險挑戰(zhàn)，但經濟長期向好的基本面沒有改變，新的增長動力加速孕育的態(tài)勢沒有改變，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要認清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，努力把安徽發(fā)展推向新的更高水平。
（三）“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型經濟強省、文化強省、生態(tài)強省，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)美好安徽建設新局面。
如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國際國內兩個大局，堅持黨的領導。具體要把握好以下基本要求。
——切實維護發(fā)展好人民群眾根本利益。執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅定不移地以經濟建設為中心。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我省仍是發(fā)展中省份，經濟總量居中、人均水平靠后的省情沒有根本改變。必須堅持又好又快發(fā)展，從實際出發(fā)，把握發(fā)展階段性特征，加大結構性改革力度，深入實施調轉促“4105”行動計劃，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神。改革創(chuàng)新是安徽的優(yōu)良傳統，必須進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——加快推進法治安徽建設。堅持依法治省，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道，推進治理體系和治理能力現代化。
——全方位擴大對內對外開放。進一步強化大開放理念，全面融入長三角一體化發(fā)展，積極拓展區(qū)域合作領域和范圍，加速融入國際國內經濟大循環(huán)，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——切實加強和改善黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強各級黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用。
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標
“十三五”時期，要緊緊圍繞全面建成小康社會,牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，努力實現以下新的目標要求。
——產業(yè)結構優(yōu)化。三次產業(yè)及其內部結構進一步優(yōu)化，產業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現代化取得明顯進展，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重穩(wěn)步上升，形成一批在國內外有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地?？萍歼M步對經濟增長貢獻率明顯提升。
——質量效益提升。經濟效益、社會效益進一步提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，財政收入躍上新臺階。品牌經濟比重顯著提高，消費對經濟增長貢獻率持續(xù)提升。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協調，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。開放型經濟水平不斷提升，與長三角一體化發(fā)展格局加快形成。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)基本建成，創(chuàng)新型省份和人才強省建設取得新的突破。
——經濟總量擴大。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經濟增長速度全國爭先、中部領先，地區(qū)生產總值向四萬億元沖刺，涌現一批在全國有重要影響力的經濟強市、經濟強縣和開發(fā)園區(qū)，綜合實力和競爭力進一步提高。
——人均指標前移。人民生活水平和質量普遍提高，人均主要經濟指標在全國的位次進一步提升。居民收入增長高于經濟增長，人均收入力爭達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。就業(yè)比較充分，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限進一步提高。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，大別山區(qū)和皖北地區(qū)整體脫貧。
——文明程度提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會風尚更加濃厚，公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。（上接1版）公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)，體現徽風皖韻的文化影響力進一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)下降。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——制度體系健全。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批在全國有影響力的改革品牌和改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設制度化水平顯著提高。
三、強化創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉型升級新局面
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施《中國制造2025安徽篇》，加快建設制造強省，推進工業(yè)化與信息化深度融合，不斷推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，激發(fā)新活力，拓展新空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快構建更具競爭力的現代產業(yè)體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展。
?。ㄒ唬┡嘤龎汛髴?zhàn)略性新興產業(yè)。深入實施《戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展工程》，引領帶動整個產業(yè)轉型升級。發(fā)揮好專項引導資金、產業(yè)發(fā)展基金作用，高水平推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設，強化龍頭帶動，增強創(chuàng)新能力，完善產業(yè)配套，促進集群集聚發(fā)展。加強前瞻性謀劃布局，重點培育新一代信息技術、智能裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、節(jié)能和新能源汽車、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等先進制造業(yè)。圍繞量子通信、智能機器人、動力電池、燃氣輪機、通用航空發(fā)動機、生命科學等領域，組織實施一批重大科技專項，突破一批核心技術和共性技術，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。
?。ǘ┩苿觽鹘y產業(yè)優(yōu)化升級。深入實施《傳統產業(yè)改造提升工程》，在冶金、化工、建材、煤炭、機械、家電、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)開展大規(guī)模技術改造，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力發(fā)展智能制造，促進信息技術向市場、設計、生產等環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。推進傳統產業(yè)綠色化改造，支持綠色清潔生產。圍繞重大工程建設和重大裝備需求，著力發(fā)展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和基礎服務平臺。加快建筑產業(yè)化發(fā)展。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解過剩產能，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。
深入實施《質量品牌升級工程》，推動“安徽品牌”向“中國品牌”、“世界品牌”升級。積極發(fā)展品牌經濟，強化企業(yè)質量主體責任，開展質量標桿和領先企業(yè)示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，鼓勵引導企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建、潛心專注品質提升，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質量監(jiān)管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強品牌宣傳保護力度，營造全社會創(chuàng)牌、用牌、護牌的良好氛圍。加強質量品牌文化建設，倡導“工匠”精神,在全社會樹立起以質取勝、精益求精、追求卓越的價值取向。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現代服務業(yè)。深入實施《服務業(yè)加快發(fā)展工程》，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險、現代物流、檢驗檢測、工業(yè)設計、科技服務、中介服務等生產性服務業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展專業(yè)化服務，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。推進生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，加快發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身等服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，深化旅游管理體制改革，培育成為重要支柱性產業(yè)。積極培育電子商務、服務外包等新型業(yè)態(tài)。依托中心城市、開發(fā)區(qū)和交通樞紐，布局建設一批現代服務業(yè)集聚區(qū)。加快服務業(yè)綜合改革試點。引導居民消費朝著智能、綠色、健康、安全轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現代農業(yè)。深入實施《農業(yè)現代化推進工程》，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)生產結構，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動傳統農業(yè)大省向現代生態(tài)農業(yè)強省跨越。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，發(fā)展現代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產能力。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，著力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。推進農業(yè)標準化和信息化，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農業(yè)社會化服務體系，積極推進農業(yè)物聯網和農村電子商務，加強農產品流通設施和市場建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，進一步提高農業(yè)綜合效益和競爭力。大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)和精準農業(yè)，促進農業(yè)集約、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹┫到y推進全面創(chuàng)新改革試驗。深入實施《創(chuàng)新驅動發(fā)展工程》，以合蕪蚌為依托，開展系統性、整體性、協同性創(chuàng)新改革試驗，建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在政府規(guī)劃、計劃、政策等創(chuàng)新決策中的重要作用。實施創(chuàng)新企業(yè)百強計劃，打造一批引領產業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。支持合肥綜合性國家科學中心建設，加快建設中科大先進技術研究院等創(chuàng)新平臺，加強國家在皖重點研發(fā)平臺建設，建設一批國家（重點）實驗室和國家級工程（技術）研究中心、工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心。深化科技成果使用權、處置權和收益權管理改革，擴大高校院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，促進企業(yè)和高校院所科研人才雙向流動，推動跨領域跨行業(yè)協同創(chuàng)新，組建主導產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，深化科技計劃管理改革，建立公開統一的省級科技計劃管理平臺，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。創(chuàng)新科技金融模式，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。加強知識產權保護。
?。嫿òl(fā)展新體制。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，以結構性改革推動結構調整，加快構建有利于科學發(fā)展、轉型升級的體制機制。
深化行政體制改革。進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。規(guī)范完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度和運行機制，優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程，加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新政府管理模式，用信息化推動治理能力現代化，建立運行統一安全高效的電子政務平臺。深化商事制度改革。深入推進公共資源交易監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新經濟社會發(fā)展綜合評價方式。
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。
深化國資國企改革，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，實現國有資產效益最大化和效率最優(yōu)化。堅持一企一策、分類推進，支持具備條件的國有企業(yè)整體上市和兼并重組。加快完善現代企業(yè)制度。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。改革國有資本授權經營體制，加強國有資本投資運營平臺建設，引導國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等領域。
深入實施 《民營經濟提升工程》，完善和落實支持政策，堅持非禁即入原則，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。推動中小企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推廣新型孵化模式，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破行業(yè)壟斷和市場分割，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，增強企業(yè)盈利能力。限制政府對企業(yè)經營決策的干預，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。
深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政預算規(guī)劃管理。建立規(guī)范的省級政府舉債融資體制，積極探索政府與社會資本合作模式。合理界定省市縣事權和支出責任，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉移支付。加強財政資金績效管理，創(chuàng)新投入方式和運行機制，提升資金使用效益。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。
深化金融改革創(chuàng)新。加快健全地方金融體系，推進金融組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產品和服務方式創(chuàng)新。深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度，積極打造一批地方金融骨干企業(yè)，加快省信用聯社改革步伐，適時組建民營銀行,探索組建省屬國有金融資本運營公司，完善政策性融資擔保體系，支持發(fā)展消費金融、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展互聯網金融。完善金融基礎設施和征信體系，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區(qū)金融服務。支持企業(yè)利用多層次資本市場，加快上市（掛牌）步伐，擴大債券融資規(guī)模，加快省區(qū)域性股權交易市場功能建設，提高直接融資比重。完善產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)引導基金管理運行機制。搭建保險資金與地方融資項目對接平臺。加強金融監(jiān)管，防控金融風險。
深化農村綜合改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，大力培育現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革，全面完成農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證，分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。按照資源資產化、資產資本化、資本股份化的思路，完善農村集體產權權能，健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，建立統一規(guī)范的農村產權交易平臺，大力發(fā)展村級集體經濟，賦予農民更多財產權利。擴大農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保試點。
?。ㄆ撸┩卣咕W絡經濟空間。實施“互聯網+”安徽行動計劃，全面提升經濟社會信息化水平。加快寬帶安徽建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。大力促進互聯網與三次產業(yè)深度融合，支持產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展網絡民生服務模式，提升公共服務水平。建立公共信息資源開發(fā)利用和開放共享機制，推動政府信息系統和公共數據互聯共享，在重點行業(yè)和領域開展大數據應用示范，發(fā)展大數據和信息安全產業(yè)。
?。ò耍┤尕瀼芈鋵嵑暧^調控政策。把握國家宏觀調控政策導向，把發(fā)展實體經濟作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，研究完善促進經濟又好又快發(fā)展的政策措施，更加注重擴大就業(yè)、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。加強經濟運行調節(jié)，建立風險識別和預警機制，提高風險防控能力。
四、強化協調發(fā)展，形成統籌推進新格局
協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動物質文明與精神文明協調發(fā)展，在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
?。ㄒ唬┐龠M區(qū)域協同發(fā)展。全面提升皖江示范區(qū)建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，引領帶動全省轉型發(fā)展?；I劃建設合肥國家濱湖新區(qū)，支持合肥長三角世界級城市群副中心建設，進一步增強輻射力和帶動力，引領推動合肥經濟圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級，努力成為全國有重要影響力的區(qū)域增長極。進一步完善支持政策，以新型工業(yè)化為核心，建設皖北“四化”協調發(fā)展先行區(qū)，推動淮河流域綜合治理和振興發(fā)展，加快崛起步伐。加快推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，推動生態(tài)、旅游、文化、科技、體育等領域融合發(fā)展，努力建成美麗中國先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng)新區(qū)。全面貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加大扶貧攻堅力度，讓老區(qū)人民盡快過上幸福美好生活。
（二）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力推進“一融雙新”，扎實開展新型城鎮(zhèn)化試點省建設。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，全面實施居住證制度，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快推進“勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”并軌。加強對房地產市場分類指導，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。加快推進棚戶區(qū)改造。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，建設一批創(chuàng)新、綠色、智慧、人文等宜居型城市。
（三）推動資源型城市轉型發(fā)展。調整優(yōu)化產能布局，改造提升傳統資源型產業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加快形成新的經濟增長點和新興產業(yè)。統籌市礦發(fā)展，推動城區(qū)市政公用設施與礦區(qū)對接，促進資源開發(fā)與城市發(fā)展良性互動。強化城市生態(tài)保護和環(huán)境整治，加大采煤沉陷區(qū)治理和礦山地質環(huán)境修復力度。完善資源型城市轉型發(fā)展政策支持體系。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展縣域經濟。深入實施《縣域經濟振興工程》，大力推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，培育一批工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、旅游文化名縣和生態(tài)名縣。堅持分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大特色產業(yè)，做好配套文章，打造一批產業(yè)集群和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出項目帶動、招商引資和金融創(chuàng)新，擴大有效投入，增強縣域要素保障能力。扎實推進縣城“三治三增三提升”行動，培育一批新生中小城市，打造一批農業(yè)服務型、工業(yè)型、商貿型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。
?。ㄎ澹┥钊胪七M美好鄉(xiāng)村建設。加快推進中心村建設，全面實施美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，廣泛開展自然村環(huán)境整治，提高美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理水平，實現美好鄉(xiāng)村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰(zhàn)略轉換。堅持農民主體，堅持因地制宜，堅持統籌聯動，以改善農村人居環(huán)境為重點，協調推進產業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設。加大財政投入力度，完善涉農資金整合機制，加強農村道路、電網、通信、安全飲用水等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與美好鄉(xiāng)村建設，探索建立農村公共服務設施運行維護制度，深入推進“三線三邊”環(huán)境整治，全面改善農村生產生活條件，努力打造農民幸福生活美好家園。
?。┐龠M城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。突破城鄉(xiāng)分割的體制機制束縛，促進城鄉(xiāng)生產要素與資源自由流動、合理配置。充分利用信息技術和流動服務等手段，促進農村共享城市優(yōu)質公共資源。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。鼓勵引導城市發(fā)達地區(qū)采用定向援助、對口支援、對口幫扶等多種形式，加大對農村困難地區(qū)的支持力度。
（七）持續(xù)提升基礎設施承載力。推進重大公共設施和基礎設施建設，健全和完善綜合交通運輸體系。建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網，完善高等級公路網，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，形成結構協調、布局合理、安全暢通的鐵路網、公路網。加快構筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網和現代港口群，構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架。建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網絡。加強縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。大力實施水利安徽戰(zhàn)略，加快實施引江濟淮，推進淮河、長江及重要支流整治，加快中小河流綜合治理，加強農田水利基礎設施建設，提升農村水利建設水平。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設，加快建設海綿城市。加強城市地下空間規(guī)劃利用，加強城市地下管網改造，推進城市地下綜合管廊建設。
?。ò耍┘訌娋裎拿鹘ㄔO。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設文化強省。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，加強思想道德和社會誠信建設，增強公民的國家意識、法治意識、社會責任意識。
深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系。實施文化品牌打造工程，扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加快建設安徽特色新型高端智庫和理論工作“四大平臺”，推動哲學社會科學繁榮發(fā)展。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)文化設施，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快文化科技融合、動漫、數字出版、廣播影視等基地建設,發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。加強文化遺產保護，振興傳統工藝。加強和改進基層宣傳思想文化工作，蓬勃開展各類精神文明創(chuàng)建活動，打造“好人安徽”品牌。普及科學知識，倡導全民閱讀，建設書香安徽。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質。
加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網絡文化。推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。擴大對外文化貿易與交流，建設文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口陣地，不斷提升安徽文化影響力。
?。ň牛┩苿榆娒袢诤仙疃劝l(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全軍民融合組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，建立省統籌統管的領導機構與工作機構。制定軍民深度融合發(fā)展規(guī)劃。大力推進“軍轉民”、“民參軍”，重點在船舶及海洋工程裝備、航空航天、電子信息、智能裝備、大型機械和特種車輛、高性能特種材料、野外保障等領域，鼓勵社會資本參與國防建設，實施一批軍民融合產業(yè)發(fā)展重大項目，打造一批軍民融合產業(yè)發(fā)展基地。支持深化國防和軍隊改革，完善配套保障措施，加強國防教育和后備力量建設，加強現代化武裝警察部隊建設，密切軍政軍民團結。
五、強化綠色發(fā)展，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現綠水青山和金山銀山有機統一，促進人與自然和諧發(fā)展，建設綠色江淮美好家園。
?。ㄒ唬┐龠M人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。加快黃山市、巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索建立世界一流大黃山國家公園、環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)。根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城鎮(zhèn)建設規(guī)模，嚴格控制各類建設空間無序擴張，依托城市地形地貌和人文特色，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。重視生態(tài)文明理念的傳播，推動全社會形成綠色消費自覺。
?。ǘ┞鋵嵵黧w功能區(qū)戰(zhàn)略。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的政策體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和管控作用，積極推進市縣“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界和永久性基本農田，合理布局城鎮(zhèn)和農村居民點等生活空間、農業(yè)和工業(yè)等生產空間、林地和濕地等生態(tài)空間，加強河湖空間用途管制。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產業(yè)和人口集聚度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入，加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。
?。ㄈ┘哟蟓h(huán)境治理力度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加大淮河、巢湖、長江等重點流域環(huán)境綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進工業(yè)污染源全面達標排放，實現城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，加大農業(yè)面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度。建立全省統一的污染源實時在線監(jiān)控系統。開展環(huán)保督查巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
?。ㄋ模┩苿拥吞佳h(huán)發(fā)展。推動能源消費供給和技術體制變革，積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進風電開發(fā)，因地制宜開發(fā)利用生物質能，擴大天然氣利用規(guī)模，加強儲能和智能電網建設，加快城鄉(xiāng)配電網升級改造，提升煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平，加強對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的勘探、開發(fā)和利用，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。開展綠色低碳出行行動，大力推廣新能源汽車，積極推廣建筑產業(yè)現代化、綠色建筑。強化高耗能行業(yè)能耗管控，有效控制火電、冶金、建材、石化、化工等重點行業(yè)碳排放。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構建循環(huán)型工業(yè)和服務業(yè)體系，推進生產系統和生活系統循環(huán)鏈接。
?。ㄎ澹┨岣哔Y源節(jié)約集約利用水平。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會，編制節(jié)水規(guī)劃，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化建設用地結構，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施全民節(jié)能行動計劃，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
?。嬛鷳B(tài)安全屏障。提升皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障功能，編織水系林網、農田林網、骨干道路林網生態(tài)安全網絡。加強山水林田湖生態(tài)保護和修復，全面提升自然生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，繼續(xù)推進千萬畝森林增長工程，增加森林面積和蓄積量。加強水生態(tài)保護，嚴格水源涵養(yǎng)，連通江河湖庫水系，加強濕地恢復治理和水土流失綜合治理，保障飲用水水源安全。加強地質災害防治。
?。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)文明制度建設。建立健全自然資源資產產權制度和國土空間用途管制制度，劃定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建設環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，建立健全排污權、碳排放權、用能權、用水權交易制度。實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，開展領導干部自然資源資產離任審計。
六、強化開放發(fā)展，打造內陸開放新高地
開放是拓展發(fā)展空間的必由之路。必須順應國際國內發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我省處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節(jié)點的優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持進口與出口并重、引進來與走出去并重、引資和引技引智并重，全面提升開放型經濟水平，加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局。
（一）全面融入國家“三大戰(zhàn)略”。開展與“一帶一路”沿線國家在產業(yè)技術、能源資源、環(huán)境保護、科教文化、友好省州（城市）等領域的務實合作，加強同德國、俄羅斯伏爾加河沿線聯邦區(qū)的經貿合作，支持合肥“一帶一路”節(jié)點城市建設。加快對接京津冀協同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解轉移。全面參與長江經濟帶建設，統一規(guī)劃、高效利用長江岸線資源，優(yōu)化沿江產業(yè)和城鎮(zhèn)布局，建設沿江生態(tài)廊道，創(chuàng)新開放合作體制機制，努力打造長江經濟帶重要的戰(zhàn)略支撐。
?。ǘ┥罨L三角一體化發(fā)展。加強統籌規(guī)劃和前瞻性布局，在更廣范圍、更高層次深化長三角區(qū)域合作，加快一體化發(fā)展進程，共同打造具有較強國際競爭力的世界級城市群。加快推進統一的市場體系建設，合力推進交通一體化建設，強化產業(yè)分工協作，加強生態(tài)環(huán)境保護和聯防聯控，建立和完善市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理聯動機制，推動合作領域由產業(yè)轉移、基礎設施向市場體系和公共服務等方面拓展。繼續(xù)加強與珠三角、長江中游城市群及中西部地區(qū)的合作交流，深化與港澳臺地區(qū)的合作發(fā)展。
（三）推進大通道大平臺大通關建設。加快建設沿江綜合交通運輸大通道，推動新亞歐大陸橋南干線建設，提升合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道功能，拓展加密國際航空貨運通道，大力推進 “鐵海聯運”、“水水聯運”、“區(qū)港聯動”。加強各類口岸建設，拓展提升口岸功能，推動電子口岸信息平臺互聯共享，提高貨物集疏運效率。完善拓展現有各類海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，支持具備條件的市縣申報建設綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和保稅倉庫。深化關檢合作 “三個一”改革，全面實施單一窗口和通關一體化。進一步復制推廣上海自貿區(qū)改革試點經驗。
?。ㄋ模┘涌炫嘤赓Q競爭新優(yōu)勢。發(fā)展壯大外貿經營主體，增強中小企業(yè)國際市場開拓能力，形成一批具有跨國經營能力的大企業(yè)。創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優(yōu)勢產品競爭力，培育壯大裝備制造、電子信息等出口主導產業(yè)，發(fā)展外向型產業(yè)集群。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要資源性產品及消費品進口。推動加工貿易轉型升級，積極發(fā)展服務貿易和服務外包，加快發(fā)展跨境電子商務，打造一批跨境電子商務基地和集聚區(qū)。
?。ㄎ澹┨嵘薪赢a業(yè)轉移水平。創(chuàng)新招商引資模式，加強專業(yè)化招商引資隊伍建設，大力推進精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商。突出引資引技引智一體化，支持基礎較好的地方大力發(fā)展總部經濟，積極引進研發(fā)、采購、物流、結算中心等產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術、現代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域。優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，依法推動準入前國民待遇加負面清單、全面?zhèn)浒赣邢藓藴实韧赓Y管理體制改革。
?。┘涌扉_發(fā)區(qū)轉型升級。深入實施《園區(qū)轉型升級工程》，堅持創(chuàng)新集聚、綠色集約、產城融合、示范帶動，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念、建設模式和管理方式，推動開發(fā)區(qū)由速度數量型向質量效益型轉變。突出開發(fā)區(qū)產業(yè)特色，聚焦首位產業(yè)和主導產業(yè)，促進專業(yè)化和全產業(yè)鏈發(fā)展，培育一批千億級開發(fā)區(qū)。嚴把項目準入、投資強度和環(huán)境評價關，提升開發(fā)區(qū)資源集約利用水平。統籌規(guī)劃建設主城區(qū)和開發(fā)區(qū)公共服務設施，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產業(yè)、城市、生態(tài)功能布局，探索實行“政區(qū)合一”體制機制。深入開展園區(qū)合作共建，支持鼓勵開發(fā)區(qū)與境內外主體共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯盟。
（七）支持企業(yè)擴大對外投資合作。完善“走出去”發(fā)展規(guī)劃，強化政策支持和服務保障體系，開展與亞投行的戰(zhàn)略合作，促進“走出去”企業(yè)合理布局、有序發(fā)展。加強國際產能和裝備制造合作，積極推動家電、汽車及零部件、工程機械、鋼鐵、建材、能源、建筑、農業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資，建設境外生產基地和產業(yè)園區(qū)，開展工程總承包，帶動產品、技術、標準、服務出口。支持企業(yè)開展海外并購，增強全球資源整合能力，著力培育一批本土跨國企業(yè)。
七、強化共享發(fā)展，實現人民福祉新提升
共享是科學發(fā)展的本質要求。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生，實現全省人民共同邁入全面小康社會。
（一）擴大公共服務供給。深入實施《民生工程》，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，不斷加大民生投入，提高公共服務共建能力和共享水平。完善義務教育、就業(yè)和人才服務、社會保障、食品安全、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務體系，推進信息化、標準化建設，努力實現全覆蓋。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、少數民族聚集地區(qū)的轉移支付。創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。
?。ǘ┐蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施《脫貧攻堅工程》，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，確保如期完成脫貧任務。
因人因地施策，提高扶貧實效。切實抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎設施建設扶貧、醫(yī)療救助扶貧、社保兜底扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、農村生態(tài)環(huán)境建設扶貧、社會扶貧等重點任務。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
實行脫貧工作責任制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧責任制，完善省負總責、市縣抓落實和單位包村、干部包戶、駐村幫扶的工作機制。強化脫貧任務落地和責任考核，建立任務清單和責任清單，對貧困縣重點考核脫貧成效，建立貧困縣退出機制。
?。ㄉ辖?版）加大各級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，支持培育多元社會扶貧主體，健全南北結對合作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
?。ㄈ┨岣呓逃|量。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進各級各類教育協調發(fā)展，不斷提升教育服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。
全面普及15年基礎教育。適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，合理配置教育資源，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，推動義務教育資源向農村、邊遠、貧困地區(qū)傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進教育公平，建立健全中小學教師“無校籍”管理和“縣管校用”制度，進一步加強農村地區(qū)、貧困地區(qū)教師隊伍建設，著力改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾人士等困難人群平等享受義務教育權，辦好特殊教育。
推進高等教育強省建設。支持中國科學技術大學建成世界一流大學，支持合肥工業(yè)大學、安徽大學等高校建設一流學科，推進有特色高水平大學建設，推進中德教育合作示范基地建設。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快具備條件的普通本科高校向應用型深度轉變。
深化教育改革。推進辦學體制和管理體制改革，完善政事分開、權責明確、統籌協調的現代教育管理體制。推進各類學校人事制度、激勵與評價制度改革。深化考試招生制度改革。暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。加快國家教育信息化試點省建設，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
?。ㄋ模┐龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強、就業(yè)質量高的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農民工等群體創(chuàng)業(yè)。統籌整合人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利，促進人力資源自由流動。完善農民工服務機制，深化皖江皖北勞務對接。促進困難群體就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)援助制度。構建和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。完善就業(yè)失業(yè)統計監(jiān)測指標體系。
推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人實行免費培訓。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，推進產教融合、工學結合、校企合作，培育高素質的技能型人才隊伍，加大對皖北地區(qū)職業(yè)教育支持力度，提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推動我省由“民工大省”向“技工大省”轉變。
（五）提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民收入增長渠道，完善農民收入增長支持政策體系，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。建立科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協商制度，完善最低工資增長機制，建立機關事業(yè)單位工資正常增長機制。拓寬居民財產保值增值方式。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調節(jié)過高收入，規(guī)范隱形收入，取締非法收入，擴大中等收入者比重。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
（六）完善社會保障制度。推進多層次社會保障體系建設，促進社會保障事業(yè)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。
完善職工養(yǎng)老保險制度。改進個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好職工基礎養(yǎng)老金全國統籌工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高待遇水平。逐步提高國有資本上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
建立全省統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療制度和經辦服務，引進社會保險機構參與經辦服務。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。健全和完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度的有效銜接。
提高社會保險統籌層次。推進醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險省級統籌，完善社會保險籌資機制。適當降低社會保險費率。統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。
（七）推進健康安徽建設。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，完善基層醫(yī)療服務模式，促進醫(yī)療資源向基層、農村流動，加大全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生隊伍培養(yǎng)力度，健全上下聯動、銜接互補的醫(yī)療服務體系。推動“互聯網+”健康醫(yī)療發(fā)展，發(fā)展遠程醫(yī)療。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，進一步擴大醫(yī)療供給，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術、人才培養(yǎng)等方面與社會辦醫(yī)療機構進行對口幫扶。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
堅持中西醫(yī)并重，加強國家中醫(yī)臨床研究基地和國家中醫(yī)藥管理局重點研究室建設，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系，開發(fā)利用中藥資源，推動中藥產業(yè)升級。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。堅持預防為主，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。
實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。
?。ò耍┐龠M人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。加快推進人口基礎信息庫建設。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度，倡導醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭。發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是興皖富民第一要務。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，更好推動經濟社會發(fā)展。
（一）充分發(fā)揮黨委領導核心作用。加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全完善決策咨詢機制，提高決策科學化水平。建立完善公開透明的信息發(fā)布制度。
加強各級領導班子和干部隊伍建設。堅持把忠誠干凈擔當作為座右銘，把“三嚴三實”作為行為準則，堅決整治懶政惰政怠政行為，著力營造真抓實干、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化領導班子知識結構、專業(yè)結構和年齡結構，加強領導班子和干部隊伍綜合研判，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善領導班子和領導干部綜合考核辦法。樹立正確用人導向，落實新時期好干部標準，嚴格執(zhí)行領導干部能上能下若干規(guī)定和實施細則，著力打造政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的領導班子。
加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，扎實推進巡視、審計監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范“四個全覆蓋”，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，著力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。
?。ǘV泛凝聚致力改革發(fā)展的共識和力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發(fā)全省人民實干興皖的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，更加注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO人才強省。深入實施《人才高地建設工程》，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，緊扣產業(yè)鏈打造人才鏈，統籌推進各類人才隊伍發(fā)展。加快合蕪蚌人才特區(qū)建設，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、培養(yǎng)和扶持力度，深入實施“115”創(chuàng)新團隊、引進海外高層次人才“百人計劃”、“外專百人計劃”和 “省特支計劃”等重點人才項目。推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，著力發(fā)現、培養(yǎng)、集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。進一步支持高校人才隊伍建設。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、皖北地區(qū)和革命老區(qū)流動的政策體系。
（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。制定法治安徽建設規(guī)劃綱要，推進法治體系建設。加強黨對立法工作的領導，完善人大立法工作體制機制，加強和改進政府立法制度建設，健全立法機關和社會公眾溝通機制，加快重點領域立法，深入推進科學立法、民主立法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，推動以審判為中心的訴訟制度改革，推進司法公開，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，健全普法宣傳教育機制，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
?。ㄎ澹┨岣呱鐣卫硭?。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，深化平安安徽建設。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，提升服務功能，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
加強社會治理基礎制度建設，建立統一的社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。健全立體化數字化社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理體制機制。以網格化為基礎、以社會化為方向，加快推進社會服務管理信息化建設。加強互聯網安全管理，提升網絡突發(fā)事件處置能力。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全重大不穩(wěn)定問題清單制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，積極推進基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）、縣級矛盾糾紛聯合調處中心建設。創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務管理。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，開展安全生產“鑄安”行動，堅決遏制重特大安全事故。加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。貫徹總體國家安全觀，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。
（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。各地各部門要全面貫徹黨的十八屆五中全會精神和省委決策部署，堅持用發(fā)展目標統一思想，用重點工程帶動整體推進，用保障措施突破瓶頸制約，推動全面建成小康社會目標任務順利實現。要強化項目帶動，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，提升項目工作水平，謀劃建設一批管長遠、增后勁的重大項目。要強化改革創(chuàng)新，完善體制機制，充分激發(fā)市場活力和動力。要強化開放合作，堅持激活內力和借助外力相結合，以大開放促進大發(fā)展。要強化環(huán)境營造，優(yōu)化公共服務，維護公平競爭，加強市場監(jiān)管，著力營造法治化國際化的營商環(huán)境。要強化政策支持，統籌整合政策資源，聚焦重點，精準發(fā)力，形成疊加效應和政策合力。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革。各地各部門要以五大發(fā)展理念為引領，結合自身實際制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，確保本建議確定的發(fā)展思路、主要目標、重點任務、重大舉措落到實處。各地各部門要堅持以堅定的政治態(tài)度抓落實，以科學的方式方法抓落實，以昂揚的精神狀態(tài)抓落實，以嚴格的責任到位抓落實，確保“十三五”規(guī)劃建議確定的各項目標任務順利實現。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓進取，戮力同心、團結拼搏，合力奏響實干興皖最強音，為加快打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗！
