中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月28日中國共產黨山西省第十二屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨山西省第十二屆委員會第十一次全體會議，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，就制定全省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是山西加快轉型發展、基本實現社會主義現代化的關鍵時期

黨的十八大以來，習近平總書記五次親臨山西考察，發表重要講話、作出重要指示，深刻闡述了事關山西工作全局和長遠發展的一系列根本性、方向性、戰略性問題，明確了新征程上山西工作的重大要求、奮斗目標和重點任務，為山西發展指明了前進方向、提供了根本遵循，引領“十四五”時期我省各項事業闊步前進，為“十五五”時期經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖。

（一）“十四五”時期山西發展取得重大成就。“十四五”時期是山西發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市場波動和經濟下行壓力等不利影響，攻堅克難、砥礪奮進，推動經濟社會發展和黨的建設各項事業取得新的重大成就，中國式現代化山西實踐邁出新的堅實步伐。經濟運行穩中有進，內需潛力持續釋放，全省地區生產總值邁上新臺階，高質量發展扎實推進。資源型經濟轉型持續深化，新型工業化加快推進，科技創新和產業創新融合發展成效明顯，傳統產業內部結構發生積極變化，戰略性新興產業占比穩步提升，新質生產力加快培育。能源保供彰顯山西擔當，能源革命綜合改革試點任務順利收官，煤炭智能開采水平顯著提高，能源安全保障能力持續增強，新型能源體系加快構建?？萍紕撔戮C合實力穩步提升，本科高校和高職院校實現設區市全覆蓋，國家級創新平臺、國家級高層次人才實現翻番，涌現出一批標志性科技成果。全面深化改革進一步推進，國資國企等重點領域改革持續深化，對外開放合作不斷擴大，入選全國優化營商環境進步最明顯省份。全過程人民民主深入發展，法治山西建設水平進一步提升。社會文明程度進一步提高，文化事業和文化產業蓬勃發展，山西文旅影響力日益擴大。民生和社會事業不斷進步，就業、教育、醫療、社保等民生福祉持續增進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村全面振興取得積極成效。一大批重大項目建成投運，實現市市通動車、縣縣通高速，城鄉面貌顯著改善。綠色低碳轉型步伐加快，“一泓清水入黃河”生態保護工程即將完工，生態環保各項約束性指標任務全面完成，多項指標創監測記錄以來最好水平。重點領域風險有效防范化解，安全生產形勢持續向好，社會治理效能增強，社會大局保持穩定。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，清廉山西建設取得重要成效，干部隊伍干事創業精氣神有效激發。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下凝心聚力、團結奮斗的結果。

（二）“十五五”時期對于乘勢而上推進中國式現代化山西實踐至為關鍵。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是山西推動高質量發展、深化全方位轉型取得突破性進展的寶貴窗口期。無論是推動資源型經濟轉型發展，擺脫對煤炭產業的過多依賴、對煤炭價格的過多倚重，搶抓發展新質生產力先機，實現新舊動能轉換，還是在科技創新、居民收入等方面進一步縮小與全國平均水平的差距，在如期實現碳達峰和新一輪國家自主貢獻目標中更好體現山西擔當，“十五五”時期都至為緊迫、至關重要。必須充分發揮比較優勢，著力破除瓶頸制約，加快補強短板弱項，推動習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務、事關山西現代化建設的戰略任務取得顯著成效，為我省基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

（三）“十五五”時期山西發展面臨的形勢和環境。綜合研判國際國內形勢變化和我省發展環境，“十五五”時期，我省發展總體上仍然機遇大于挑戰、有利條件強于不利因素。從發展機遇看，習近平總書記始終心系山西發展，親自為山西發展指航定向、擘畫藍圖，這是全省發展的最大信心最大底氣所在。展望未來，我國經濟發展的良好支撐條件和諸多顯著優勢，為山西在服務和融入新發展格局中實現自身發展營造了更加有利的環境；習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務，為我省在服務全國大局中展現更大作為提供了重要機遇；國家“十五五”時期實施的一系列利好政策、戰略舉措和重大項目，為山西未來發展開辟了廣闊空間；國家構建新型能源體系，為山西能源轉型注入強大動力；我省資源、區位、歷史文化、紅色文化、要素成本、綠色算力、特優農業、文旅康養、生態等比較優勢更加彰顯，這些都正在加快轉化為發展優勢、競爭優勢。從風險挑戰看，外部環境的不確定難預料因素增多，我省發展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經濟固有的結構性、體制性、素質性矛盾尚未得到有效解決，新舊動能轉換還處在爬坡過坎階段。煤炭消費即將達峰，煤炭等傳統產業支撐減弱，對我省產業轉型升級提出更為迫切的要求。生態環保和民生領域存在不少短板，安全生產壓力仍然較大。人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題。

全省上下要堅決把思想和行動統一到黨中央關于形勢的基本判斷和戰略部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，牢牢把握黨中央對山西的戰略定位，一以貫之抓好黨中央重大決策部署貫徹落實，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，努力在推動資源型經濟轉型發展上邁出新步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章。

二、“十五五”時期經濟社會發展總體要求、戰略定位和主要目標

（四）“十五五”時期經濟社會發展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關于促進中部地區加快崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，堅定扛牢建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、深化能源革命、打造內陸地區對外開放新高地等重大使命任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

推進“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質量發展，以新發展理念引領發展，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，推動經濟持續健康發展和社會全面進步；堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；堅持統籌發展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局。

（五）“十五五”時期經濟社會發展戰略定位。堅持在全國發展大局中精準定位，緊緊圍繞習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務，著力建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，以培育發展新質生產力為內在要求和重要著力點，加快構建體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系，加快在轉型發展中實現高質量發展、可持續發展；著力深化能源革命，持續推進“五大基地”建設，有力保障國家能源安全，做好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運大文章，推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，加快建設新型能源體系；著力實施促進中部地區加快崛起戰略，緊扣中部地區“三基地一樞紐”目標定位，優化重大生產力布局，完善綜合交通樞紐和現代物流體系，更好發揮聯通中部地區崛起和京津冀協同發展橋梁紐帶作用；著力推動黃河流域生態保護和高質量發展，堅持生態優先、綠色發展不動搖，堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，推動生態保護和高質量發展互促共進；著力打造內陸地區對外開放新高地，努力形成區域布局更加優化、平臺優勢更加突出、制度體系更加完善、內外聯動更加暢通、對外交流更加活躍的對外開放生動局面，更好融入全國統一大市場和全球市場體系，鞏固提升山西在全國大局中的戰略地位和作用。圍繞五大使命任務，按照黨中央及省委部署要求，立足我省發展基礎和比較優勢，明確六個方面的重點建設方向。

——建設國家重要能源原材料基地。按照綠色低碳、富有韌性、堅實可靠的要求，依托我省能源原材料資源稟賦與產業基礎，加大科技創新和數智賦能力度，統籌推進煤炭穩產穩供、煤電兜底調峰、新能源和清潔能源規?；哔|量開發利用、未來能源前瞻布局，統籌傳統煤化工轉型升級和現代煤化工布局發展，推動傳統優勢材料產業高質量發展，延伸產業鏈條，培育打造先進材料、前沿新材料、特殊功能材料等產業集群，推動能源原材料綠色低碳轉型，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。

——建設特色裝備和先進制造基地。立足我省制造業基礎和特色裝備優勢，突出智能化、綠色化、品牌化發展，圍繞能源開發、綠色礦山、交通物流、工程建設等裝備制造領域，著眼智能制造、生物制造等未來制造發展趨勢，強化關鍵技術攻關和重大裝備研發，推動優勢產業延鏈補鏈強鏈，引導企業專注細分領域、深耕專業特長發展，統籌整機成套與關鍵零部件配套，壯大優質企業集群，推動先進制造業與現代服務業深度融合，顯著提升以特色裝備制造為代表的先進制造業競爭力。

——建設特優農業和有機旱作基地。發揮有機旱作傳統深厚、“小雜糧王國”、優質種質資源豐富等優勢，深入實施特優農業提質增效行動，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，打造更多優質綠色有機農產品，做大精深加工產業，加快把特優農業打造成現代化大產業，使有機旱作農業成為我國現代農業的重要品牌。

——建設文化旅游深度融合發展高地。保護好利用好山西深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文旅產業融合發展行動，著力完善現代旅游業體系，發展全域、全季、全齡旅游，深入推動“文旅+”，豐富高品質旅游產品供給，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化旅游需求，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

——建設“一帶一路”大商圈重要節點和綜合交通樞紐。充分發揮我省承東啟西、連南接北、交通便利、資源豐富等優勢，積極參與高質量共建“一帶一路”，做實做優開放平臺，加快建設綜合交通樞紐和物流網絡，提升貿易投資便利化水平，深化貿易、投資、產業務實合作，深入推進人文交流和民間往來，拓展科技創新、能源革命、綠色發展、文化旅游等領域合作新空間。

——建設黃河中游和華北地區生態屏障。發揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好黃河“幾字彎”攻堅戰，嚴格落實“四水四定”，嚴守生態保護紅線，加強生物多樣性保護，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，切實筑牢生態屏障，為美麗中國建設作出更多貢獻。

（六）“十五五”時期經濟社會發展主要目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、推動建設現代化經濟體系取得重大突破。

——資源型經濟轉型取得重大進展?？萍紕撔潞彤a業創新深度融合，能源轉型、產業升級、適度多元發展取得明顯成效，新型能源體系初步建成，制造業競爭力明顯提升，新興產業加快壯大，特優農業和文旅產業成為新的支柱產業，能源強省和文旅強省建設取得重要成效，體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系加速形成。

——創新體系整體效能全面提升。教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新體制機制不斷健全，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術攻關取得新突破，科技成果轉化步伐加快，人工智能全面賦能高質量發展，支撐能源革命、產業轉型、綠色低碳發展的區域創新能力顯著提升。

——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，支撐高質量發展和全方位轉型的體制機制進一步完善，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治山西建設達到更高水平，進一步全面深化改革重點任務如期完成。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化創新創造活力不斷激發，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，三晉文化傳播力影響力顯著增強。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉居民收入與全國平均水平差距進一步縮小、城鄉間居民收入差距進一步縮小，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗山西建設取得重大成效。黃河流域生態保護和高質量發展戰略深入推進，綠色生產生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續減少，資源節約集約利用水平顯著提高，水安全保障能力有效增強，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，為國家如期實現碳達峰目標作出山西貢獻。

——安全發展能力明顯增強。重點領域風險得到有效防范化解，安全生產本質安全水平和自然災害防治能力有效提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安山西建設扎實推進，首都“護城河”安全屏障更加鞏固。

三、堅定有序推進轉型發展，著力構建現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，把握好發揮固有優勢和轉型發展的平衡，注重新舊動能平穩轉換，以新化舊、循序漸進，聚焦能源轉型、產業升級、適度多元發展，推動科技創新和產業創新深度融合，著力構建體現山西特點、具有比較優勢的現代化產業體系。

（七）大力推動能源轉型?？咐伪Ｕ蠂夷茉窗踩呜熑?，持續深化能源革命，加快探索能源轉型升級新路徑，著力提供綜合能源解決方案，推動我省從煤炭大省向能源強省轉變。

加快能源生產方式轉型。推進煤炭智能綠色安全開采，保持全省煤炭產能穩定接續，保障國家電煤穩定供應。強化煤炭產供儲銷體系建設，推動煤炭與煤電、新能源、煤化工、煤基新材料等協同融合發展。加快煤炭礦區新能源資源開發利用。加快推進新一代煤電升級，提升煤電能量轉化效率和深度調峰能力，發揮好煤電兜底保障和支撐調節作用。大力發展新能源和清潔能源，推動風光水火儲一體聯動，推動非常規天然氣增儲上產，合理開發利用煤層氣，配套發展氫能、甲醇全產業鏈，穩步推進地熱能、生物質能發展。推動新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。加快構建新型電力系統，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，前瞻布局發展能源互聯網，加快智能電網建設，積極推進分布式新能源、微電網、虛擬電廠等開發建設，推動“源網荷儲”一體化發展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。

加快能源消費方式轉型。大力推進煤炭清潔高效利用，有序推進煤炭消費減量替代，加快燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，鼓勵采用工業余熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。做強“綠色能源+”和綠電新優勢，大力發展“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式，加快建設綠電產業園區、零碳工廠和園區。推進交通、建筑、產業等重點領域節能增效，提高能源節約集約利用水平。提高終端用能電氣化水平，培育壯大綠色能源消費新模式新業態。統籌就地消納和外送，建設完善特高壓輸電通道，持續提升“晉電外送”質效。

加快能源發展動力轉型。推動能源科技創新、體制創新和開放合作。加快綠色低碳技術攻關，探索煤炭分質分級高效利用差異化技術路線，圍繞現代煤化工攻堅低階煤轉化、高階煤轉化、碳基高值材料利用等技術，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存新技術。精準突破煤炭采掘技術集成創新、煤鋁共采、靈活高效發電、煤層氣開發利用、新能源、儲能技術、固廢規?；幹美?、“人工智能+能源”等關鍵技術和核心裝備研發，努力打造能源科技創新重要策源地和成果轉化基地。培育發展綜合能源服務新業態。健全適應新型能源體系的市場和價格機制，持續深化電力市場化改革，主動融入全國統一電力市場，加快建成輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。深化能源全方位合作，高標準辦好太原能源低碳發展論壇。

（八）著力推進產業升級。加快推進新型工業化，實施制造業振興升級專項行動，培育重點產業鏈，壯大先進制造業集群，提高制造業比重，不斷提升產業核心競爭力。

優化提升傳統產業。深入開展重點產業提質升級行動，支持用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，著力提升技術、安全、能效水平。加快鋼鐵、焦化、有色、化工、建材等行業轉型升級。推進食品、陶瓷、紡織、家具、工美、日化等消費品產業提品質強品牌，推動消費品特色園區建設。深入實施制造業重大技術改造升級工程，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，培育建設一批綠色工廠和綠色工業園區。

培育壯大新興產業和前瞻布局未來產業。圍繞因地制宜發展新質生產力選準主攻方向，加快新興產業規?；l展，打造新興支柱產業。聚焦新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、現代煤化工、低空經濟、節能環保、現代醫藥等新興產業，加快建鏈延鏈補鏈強鏈，推動戰略性新興產業集群發展。做精做優特鋼材料、鋁鎂材料、銅基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金屬、新一代半導體等新材料產業。做強做大軌道交通、智能煤機、工程機械、新能源重卡、光機電、新能源裝備、電力裝備、高端鑄鍛造、航空航天、低空裝備、機器人等先進裝備制造產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業，梯次建設一批未來產業先導區。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。強化產業基礎再造，鞏固提升產業體系韌性和安全水平。

（九）因地制宜推動適度多元發展。立足資源稟賦優勢和省情實際，選擇若干產業作為切入點，推動資源優勢更好轉化為發展優勢。

推動特優農業提質增效。積極踐行大農業觀、大食物觀，堅持工業化思維、市場化理念、標準化生產、規?；洜I、綠色化轉型、數字化賦能，大力發展有機旱作農業、高效節水農業、現代設施農業、生物農業。做好“土特產”文章，因地制宜發展小雜糧、黃花、鮮干果、冷涼蔬菜、畜禽產品、中藥材、白酒、黃酒、陳醋、功能食品等特色產業。促進農產品精深加工，布局建設農業商貿平臺，推動農村一二三產業深度融合。支持農業龍頭企業發展，完善產業發展聯農帶農利益聯結機制。加強宣傳推介，強化地理標志產品保護，提升品牌知名度和美譽度。

大力發展文化旅游業。切實用好豐富文旅資源，充分挖掘獨特文化內涵，推動文化和旅游深度融合發展，加快把文化旅游業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業。充分運用“文旅+”，以科技、數字、創意賦能為手段，推動文旅與康養、農業、工業、商貿、體育等深度融合，與文博、文創、文藝等協同發展，打造各具特色的精品旅游線路、項目和產品。推動重點景區創新經營機制，打造旅游熱點門戶城市和旅游名城名縣名鎮名村。加強文旅基礎設施建設，推動旅游公路沿線提質增效，全方位提升旅游服務配套功能和服務質量。創新旅游宣介推廣模式，打響“五千年文明看山西”“人說山西好風光”“康養山西·夏養山西”品牌。培育壯大各類經營主體，提高導游等從業人員業務能力，發展文旅中介服務機構，進一步規范旅游市場秩序。

促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，擴大服務業開放，深化監管改革，完善支持政策體系，擴大優質經營主體。圍繞能源轉型、產業升級和適度多元發展，加快現代物流、現代金融、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；圍繞提升人民生活品質，推動文旅康養、體育、養老、育幼、家政等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推動服務業數智化轉型、標準化建設和品牌化發展，打造數字服務新業態。完善服務業統計監測制度。

提升非煤礦產可持續發展水平和競爭力。推進新一輪找礦突破戰略行動，引導礦產資源合理勘查開采，推動全省鋁、鎂、鐵、銅等非煤優勢礦產增儲上產，提升大宗礦產資源保障水平。完善礦業權出讓市場功能，提升礦產資源配置水平。推進非煤礦山優化整合，提高礦山集中度，提升資源綜合利用效率。加快綠色智能礦山建設。引導礦產企業延伸產業鏈條，提升產品價值。

（十）充分發揮轉型發展平臺載體牽引作用。推動山西轉型綜改示范區深化改革創新，打造培育新質生產力、塑造發展新優勢的先行區。深化開發區體制機制改革，完善開發區考核體系，推動做強做大主導產業，促進要素集約、企業集聚、產業集群發展，提升開發區發展質效。推動重點產業鏈能級躍升，支持鏈主企業帶動鏈上企業協同發展，完善產業鏈圖譜，實施鏈群融合工程。推動專業鎮提質升級，優化省市專業鎮空間和行業布局，建設提升公共服務平臺，支持創建國家級中小企業特色產業集群。健全推動轉型發展工作體系，實施轉型發展專項行動，完善重點工作調度機制，開展轉型發展綜合績效評價，方案化、項目化、清單化推動轉型發展決策部署落地落實。

四、提升創新體系整體效能，引領發展新質生產力

立足服務國家高水平科技自立自強，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加強新領域新賽道制度供給，營造開放合作的創新生態，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以科技創新引領產業創新。

（十一）加強原始創新和關鍵核心技術攻關。堅持“四個面向”，探索新型舉國體制的山西實踐路徑。積極參與和牽頭國家重大科技任務，強化對傳統優勢產業、新興產業、未來產業科技賦能，聚焦能源轉型、制造業升級、特優農業增效、人工智能發展、綠色低碳技術等重點領域，加強關鍵核心技術攻關，持續增加高質量科技供給。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性布局，提高基礎研究投入比重，加大對頂尖科學家、杰出青年科學家、高水平創新團隊和重點基礎研究項目的長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，力爭產出更多標志性原創成果。

（十二）推動科技創新和產業創新深度融合。爭取國家戰略科技力量布局，建設完善提升各類創新平臺，增強體系化攻關能力。堅持自主研發和成果引進相結合，加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設一批概念驗證平臺、中試平臺（基地）和成果轉化示范基地，加大應用場景建設和開放力度。加強知識產權全鏈條保護，實施知識產權助力轉型發展行動，提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，推動質量、標準、品牌深度融合。持續優化重大科技創新組織機制，深化科技項目和經費管理改革，改進重大科技任務凝練生成機制。推動科技開放合作，鼓勵科技資源開放共享。支持青年科技人才創新創業。加強科學技術普及，實施全民科學素質提升行動，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，更多承擔科技攻關任務，開展規上企業研發活動全覆蓋行動和重點實驗室企業高校共建共管共享行動。加大科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業、專精特新中小企業梯次培育力度，落實提高企業研發費用加計扣除比例的政策，推動產業鏈上下游聯動、大中小企業融通創新。加大政府采購自主創新產品力度。

（十三）一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。圍繞科技創新、國家戰略需求、我省轉型發展需要協同育人。推動高等教育內涵式發展，實施新一輪“百億工程”，持續優化高等教育結構布局，著力改善高校教學科研條件，引導高校在不同賽道發揮優勢、辦出特色。加快推進“雙一流”建設，支持高水平應用型本科高校建設。以新工科、新醫科、新農科、新文科建設為牽引，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，完善高校學科設置調整機制和人才培養模式，提高學科專業設置與服務經濟社會發展的適配性。實施職業教育“雙高”計劃，提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。健全“1+N”人才政策體系，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，支持省會城市打造吸引集聚人才平臺，引導各市因地制宜建設特色人才平臺。實施產業、教育、醫療、文物等人才支持專項，發揮三晉英才計劃帶動作用，精準引育頂尖人才，精心培育領軍人才，大力儲備青年人才，培養造就更多高技能人才。完善高層次人才、急需緊缺人才、產業領軍人才等引進機制，積極推廣柔性引才。做實“人到山西好風光”“智匯山西”“實習山西”工作品牌。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。強化人才待遇保障，提升人才服務標準化、數字化、便捷化水平，全方位保障人才安心安身安業。

（十四）深入推進數字山西建設。積極融入全國一體化數據市場，深化數據資源開發利用。培育壯大數字經濟核心產業，著力培育數創企業，實施工業互聯網創新發展工程，促進實體經濟和數字經濟深度融合。強化算力、算法、數據等供給，積極融入全國一體化算力網，優化智算建設布局，推進算力電力協同發展，打造環京津冀算力走廊。加快人工智能等數智技術創新，全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、消費提質、民生保障、社會治理相結合。開展人工智能裝備在特殊復雜環境的場景應用和研發制造，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。加強人工智能治理。推動平臺經濟創新和健康發展。

五、全方位擴大內需，更好服務和融入全國統一大市場

堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續激發有潛能的消費、擴大有效益的投資。

（十五）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，增強消費對經濟發展的基礎性作用。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優質消費品和服務供給，促進消費穩定增長。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費潛力，激發文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓、居住服務等改善型消費活力，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費。加強消費品牌培育，實施網絡品牌培育行動，鼓勵開展中華老字號、三晉老字號等特色品牌創建，打造“山西精品”區域公用品牌。推動商品消費擴容升級，促進大宗消費更新升級。創新多元化消費場景，積極發展首發經濟、夜間經濟、演唱會經濟、賽事經濟、冰雪經濟等。持續拓展入境消費。加快區域消費中心城市建設，提升重點街區、商圈智慧化水平，完善現代商貿流通體系，健全縣域商業體系和農村寄遞物流體系，暢通縣鄉村三級流通服務網絡，挖掘和激活農村消費潛力。完善促進消費制度機制，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，擴大節假日消費。強化市場秩序監管和消費者權益保護，營造安全友好消費環境。

（十六）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，增強投資對優化供給結構、促進產業升級的關鍵作用。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進“兩重”項目建設，謀劃實施一批對促進全省經濟社會發展具有基礎性、先導性、全局性意義的重大項目。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債、財政建設資金等各類資金，抓好重點工程建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。圍繞產業轉型、能源革命、科技教育、生態環保、公共衛生、應急保障、防災減災等重點領域，推進一批強基礎、增動能、利長遠的重大工程和項目建設。加強政府投資全過程管理，優化投資審批流程。更好發揮政府投資撬動作用，規范實施政府和社會資本合作新機制，用好向民間資本推介項目長效機制，鼓勵吸引更多民間資本參與公共事業和重大項目建設，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。強化項目謀劃儲備和要素保障。做好重大項目前期研究，加強必要性論證、可行性研究和環境、風險評估，充分考慮實際需求、財力保障和運營可持續性，科學確定建設時機、規模和標準。

（十七）落實建設全國統一大市場要求。強化市場基礎制度規則統一，全面實施市場準入負面清單制度，建立山西省市場準入效能評估指標體系。健全產權保護制度。完善信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。加強公平競爭審查，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范招商引資等經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭。強化統一市場監管執法，加強質量監管、信用監管，完善行政裁量權基準制度，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。積極落實有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。

六、更好發揮經濟體制改革牽引作用，充分激發高質量發展動力活力

堅持和完善社會主義基本經濟制度，聚焦加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，突出抓好標志性改革落地、重點領域改革見效和更多體現山西特色改革突破，增強宏觀政策取向一致性，優化完善預期管理工作機制，為全省經濟社會發展注入新動力、增添新活力。

（十八）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，完善國資管理監督體制機制，健全國有企業分類考核評價體系，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推動省屬國有企業當好轉型發展的主力軍。深化與央企全方位戰略合作。推進全省能源、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。支持民營企業參與全省重點工程建設、重大技術攻關，向民營企業進一步開放重大科研基礎設施。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。完善中國特色現代企業制度，弘揚晉商精神、企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平。

（十九）加快完善要素市場化配置體制機制。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建立健全城鄉統一的建設用地市場，完善土地二級市場線上交易服務機制，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。暢通人力資源要素自由有序流動，推進人力資源服務業發展。加快發展資本市場。推動我省技術市場加入全國技術交易網絡。完善數據基礎制度體系，健全數據產權合規登記、公共數據開發利用、公共數據授權運營、數據流通交易、數據收益分配等管理制度。健全資源環境要素市場化配置體系，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進全省行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

（二十）深化財稅金融體制改革。落實國家積極財政政策，增強財政可持續性。加強財政科學管理，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，創新投入方式，加強預算績效管理。深化省以下財政體制改革，完善省以下財政轉移支付體系，合理確定省市縣共同財政事權分擔比例，提升市縣財力同事權相匹配程度。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。提高金融支持轉型發展質效，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。積極發展股權、債券等直接融資，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化。推進金融體制改革，推動各類金融機構專注主業、完善治理、差異化發展。壯大耐心資本，優化政府投資基金管理。提高金融監管有效性，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。

七、堅定不移擴大高水平對外開放，不斷開拓高質量發展新空間

堅持以開放促改革、促發展，穩步擴大制度型開放，積極服務對接國家區域重大戰略，協同推進對內對外開放，不斷提升開放型經濟水平，加快打造內陸地區對外開放新高地。

（二十一）積極擴大開放合作。落實國家關于實施自由貿易試驗區提升戰略的部署要求，積極申建中國（山西）自由貿易試驗區。完善對外開放“1+N”政策體系，對接國際高標準經貿規則，提升貿易投資便利化水平。加快布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平臺。深化開放通道樞紐建設，提升綜合保稅區、航空口岸、冷鏈物流基地等平臺能級，打造臨空經濟區。推進晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設。積極參與高質量共建“一帶一路”，加快建設綜合物流網絡，鞏固提升中歐（亞）班列效能，大力發展多式聯運，依托交通鏈打造供應鏈、產業鏈。推動中部地區加快崛起重點工作任務落實。主動融入京津冀協同發展，加強與長三角、粵港澳大灣區等務實合作，積極承接東部地區產業轉移。深化省際交流合作。促進晉臺經濟文化交流合作。

（二十二）提升外貿外資發展質量。推動貿易創新發展，促進外貿提質增效。推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，積極發展中間品貿易、綠色貿易、數字貿易。發展工程、運輸、旅游、服務外包、中醫藥等服務貿易。鼓勵服務出口，落實跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標準化水平。提升貿易促進平臺功能，推進跨境電商綜合試驗區建設，加強海外倉布局，創新發展“專業鎮（開發區）+現代物流+通關貿易便利化”模式，提高通關一體化水平。深化外商投資促進體制機制改革，拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，促進外資再投資。健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，營造透明穩定可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化。加強海外利益保護。

（二十三）不斷優化營商環境。聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環境目標，持續推動營商環境優化升級。全方位強化服務意識，增強市民熱線等公共服務平臺功能，進一步規范和提升12345熱線服務，推動“民有所呼、我有所應”。推廣涉企政策“一站式”綜合服務平臺，持續推進惠企政策直達快享、免申即享。常態化推進“高效辦成一件事”，推進數字政府建設。全面構建親清政商關系，健全常態化政企溝通交流機制，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制，嚴格規范涉企行政檢查，全力服務好企業和企業家。

八、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，推動農村基本具備現代生活條件，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

（二十四）增強糧食和重要農產品供給保障能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，穩面積、增單產兩手發力，確保糧食穩產豐產。強化耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化，高質量推進高標準農田建設，抓實新增恢復水澆地、鹽堿地改造利用等重點工作，確保耕地數量不減少、質量有提升。深入實施種業振興行動，加快推進育種創新。實施農機裝備補短板行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，促進良田良種良機良法集成增效。推廣科技特派員制度和科技小院模式，提高農技推廣服務效能。堅持農林牧漁并舉，發展林下經濟，壯大林草產業，推動畜牧業提質發展和水產養殖、食用菌等特色發展，構建多元化食物供給體系。加強農田水利設施建設，推進大中型灌區續建配套與現代化改造，大力推進農業節水灌溉，分區布局灌溉模式，健全農業灌溉用水經營運維體系，增強農業發展后勁。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年整省試點工作。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（二十五）推進宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制。分類有序、片區化推進鄉村振興，科學布局建設精品村、提檔升級村，集中連片建設一批宜居宜業和美鄉村片區，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，推進縣域基礎設施一體化規劃建設管護。構建農村人居環境改善長效機制，因地制宜扎實推進農村廁所革命，分類梯次推進農村生活污水治理，提升農村生活垃圾處理水平，開展鄉村綠化美化行動和村莊清潔行動，加快補齊農村現代化生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。持續實施數字鄉村發展行動，加快數字鄉村建設。

（二十六）提高鄉村善治和鄉風文明水平。健全縣鄉村三級治理體系，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對本地區基層各類組織和各項工作的統一領導。深化法治鄉村建設，完善村務公開和民主議事制度。實施文明鄉風建設工程，持續推進農村移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，組織開展好各類農村群眾性文體活動，引導優質文化資源下沉鄉村，豐富農村文化服務和產品供給。保護傳承優秀農耕文化，推進傳統村落特色保護區建設。

（二十七）落實強農惠農富農政策。鞏固和完善農村基本經營制度，穩妥推進農村改革各項重點任務。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制，保護和調動農民務農種糧積極性。落實產糧大縣獎勵政策，中央和省級預算內投資向產糧大縣傾斜。加強糧食購銷和儲備管理。持續深化供銷合作社綜合改革。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。以縣域為統籌單元、鄉鎮為基本實施單元，因地制宜開展全域土地綜合整治。支持發展新型農村集體經濟。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，建立分類幫扶和動態調整機制，健全對防止返貧致貧對象的幫扶政策體系，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，支持欠發達地區加快發展，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。

九、深入推進以人為本的新型城鎮化，促進區域協調發展

發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，拓展完善高質量發展空間格局。

（二十八）優化現代化城市體系。強化主體功能區戰略實施，完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管控。優化城市網絡體系和產業轉型發展空間布局，增強城市群、都市圈、城鎮圈、中心城市等重點區域的綜合承載能力。穩妥有序推動山西中部城市群一體化發展，打造牽引全省高質量發展、全方位轉型的核心引擎。支持太原建設國家區域中心城市，提升首位度和綜合競爭力，更好發揮引領帶動作用。推動太原都市圈同城化發展，加快太原與晉中、忻州、呂梁、陽泉協同聯動，增強城鎮組團發展動能，推動產業梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生態綠色發展，建設具有重要影響力的現代化都市圈。支持晉北、晉南、晉東南城鎮圈依托各自區位優勢，向內提升凝聚力，向外拓展影響力。支持大同建設國家區域重點城市，打造對接京津冀城市群的橋頭堡。支持朔州、長治、晉城、臨汾、運城等設區市不斷提升要素集聚能力、產業承載能力和人口吸引力，打造我省區域中心城市。支持資源型城市轉型發展和革命老區振興發展。健全中部城市群與省內城鎮圈之間跨行政區合作發展機制，優化產業分工和空間聯系，促進區域創新鏈產業鏈高效協作，增強對區域協調發展的支撐作用。加強省內城市群、城鎮圈與京津冀城市群、中原城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群合作發展。

（二十九）以城市更新為抓手推動現代化人民城市建設。堅持城市內涵式發展，落實“五個轉變”要求，深化城市建設、運營、治理體制改革，大力實施城市更新，加快轉變城市發展方式，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。因城施策增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區活力提升、老舊廠區更新改造，培育壯大城市發展新動能。推進城鎮老舊小區整治改造和城中村改造，加強既有建筑改造利用，改善群眾居住條件和生活環境。完善城市功能，加快建設完整社區，構建城市便民生活圈，營造高品質城市生活空間。加快城市建設綠色轉型，建好綠色低碳美麗城市。加強城市基礎設施建設改造，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，增強城市安全韌性。推動城市歷史文化保護利用傳承，延續城市文脈，彰顯晉風晉韻特色風貌。推進城市全域數字化轉型，提升城市精細化智慧化治理水平。一體化推進城市體檢和城市更新，建立可持續的城市更新模式和政策法規體系。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。健全多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新。

（三十）分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣域城鎮化水平提升行動，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務、產業配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發揮縣城對縣域經濟發展的輻射帶動作用。推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，促進縣鄉村功能銜接互補。實施潛力地區城鎮化水平提升行動，引導重大產業項目在潛力地區集群布局?？茖W有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，完善農業轉移人口多元化住房保障體系，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面。

（三十一）加快發展各具特色的縣域經濟。堅持以產興城、以城促產、產城融合，著力建設一批現代產業園、現代農業示范區、產業強鎮、特色專業鎮，推進縣域產業集群發展，強化產業平臺支撐，提高產業集中度，提升人口集聚能力，推動興業、強縣、富民一體發展。探索對縣域經濟進行分類指導、分類考核，“一縣一策”引導各縣精準定位主導產業，做強做優特色產業。推動縣域與區域城市功能銜接、產業協作和設施聯通。促進特色小鎮規范健康發展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。促進人口持續減少的縣人口和公共服務資源適度集中、持續健康發展。深化人口小縣機構改革，建立健全人口小縣分類考核評價體系。

（三十二）建設完善現代化基礎設施。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。完善現代化綜合交通運輸體系，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推動“八縱八橫”高鐵通道山西段建設，加快國家高速公路網貫通和繁忙路段擴容改造，著力推進國省道干線路網完善、能級提升，推進縣城過境改線和安全韌性提升，抓好“四好農村路”建設，完善全省民用運輸機場布局和航空運輸網絡，發展海鐵聯運。加力建設新型能源基礎設施。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。優化提升產業創新基礎設施。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

十、增強文化創新創造活力，加快建設新時代文化強省

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，立足我省深厚的文化底蘊，積極把握數字化發展機遇，繁榮振興文化事業，提質增效文化產業，推動三晉文化在傳承與創新中煥發新的時代光彩。

（三十三）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強哲學社會科學研究。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用。傳承弘揚太行精神、呂梁精神，深化革命文物價值研究闡釋，更好發揮紅色革命舊址教育功能，賡續紅色血脈。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推進城鄉精神文明建設融合發展，提升人民文明素養和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（三十四）繁榮文化事業和文化產業。營造良好文化生態，提升文化原創能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作，加大戲曲振興力度。加強高水平文化人才隊伍建設。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。推進主流媒體系統性變革，優化省市縣三級媒體融合發展布局，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。完善公共文化服務體系，實施公共文化服務提質增效行動，改善文化基礎設施條件。推進“書香山西”建設。廣泛開展全民健身活動，統籌推進群眾體育和競技體育發展。完善文化管理體制和生產經營機制。健全文化產業體系和市場體系，優化國有文化企業布局，實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積極的文化經濟政策，培育優秀文化企業和品牌。推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態，規范和支持微短劇產業發展。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。

（三十五）加強文化遺產保護傳承利用。貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。加強平遙古城、云岡石窟、五臺山等世界文化遺產保護。推進國保、省保文物本體保護與周邊環境整治，深化古建筑和彩塑壁畫搶救性、預防性保護，持續加強低級別文物保護，加快推動文物數字化保護利用，推進文物安全標準化建設。積極參與中華文明探源工程。深化“云岡學”研究建設。深入闡釋鹽湖歷史文化和生態價值。健全非物質文化遺產保護傳承體系，建好國家級文化生態保護區，做強“晉字號”非遺品牌，激發非遺傳承活力。推進黃河、長城國家文化公園建設。加強檔案文獻遺產保護傳承。

（三十六）提升三晉文化傳播力影響力。積極參與中華文明標識體系構建，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，用好紅色文化資源，深入挖掘弘揚堯舜德孝文化、關公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優秀傳統文化，凝練一批體現山西文化底蘊、彰顯時代特色的文化標識，講好中國故事、山西故事。深化省市級國際傳播中心建設，健全體制機制，創新載體方式，拓展三晉文化傳播空間范圍。積極搭建對外文化貿易平臺和橋梁，加強區域國別研究，加強國際人文交流和對外展示推介，塑造山西良好形象。

十一、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，不斷滿足人民對美好生活的向往。

（三十七）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，實施“技能照亮前程”培訓行動和百行百業大規模職業技能提升培訓行動，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，優化創業促進就業政策。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，完善就業影響評估和監測預警，營造公平有序就業環境。

（三十八）提高城鄉居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉居民收入與全國平均水平的差距。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，完善全省最低工資標準動態調整機制，加強企業工資分配宏觀指導，深入推進公立醫院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城鄉居民經營性收入和財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入。大力實施惠農增收政策，推動勞務品牌建設提質升級，加大以工代賑政策實施力度，促進群眾就地就近就業增收。

（三十九）辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，深化教育評價改革。持續加大一般公共預算對教育的投入力度。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。實施基礎教育擴優提質工程，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育普及普惠發展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，有序擴大優質本科教育和研究生招生規模。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

（四十）健全社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。落實國家靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，完善社保關系轉移接續政策。繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社?；痖L效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。優化社保公共服務平臺和經辦管理服務。加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，健全分層分類社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，健全保障婦女兒童合法權益制度。加強退役軍人服務保障。

（四十一）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，建立人房地錢要素聯動機制，完善商品房開發項目公司制、主辦銀行制、現房銷售、房屋全生命周期安全管理等基礎性制度。健全“市場+保障”的住房供應體系。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。優化保障性住房供給，提升住房保障水平，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。

（四十二）加快建設健康山西。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，深入推進愛國衛生運動和健康中國·山西行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。實施醫療衛生強基工程，推動縣域醫療衛生一體化改革提質增效，提升縣域醫療衛生設施和綜合服務能力。實施區域醫療中心和優質醫療資源擴容行動，推動國家和省級區域醫療中心突出特色、錯位發展。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。促進和規范“人工智能+醫療衛生”應用發展，推進全民健康數智化建設。實施慢性病綜合防治體系改革專項行動，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。實施中醫藥強省戰略，推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。

（四十三）促進人口高質量發展。積極應對老齡化、少子化等人口發展新趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本，推動建設生育友好型社會。完善生育保險制度，落實生育休假制度。加強婦女和兒童健康服務，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。多渠道增加公建托位供給，大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務。健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡。健全公辦養老機構運營機制，大力發展社區嵌入式養老服務。積極發展農村互助性養老服務，加快補齊農村養老服務短板。加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務。加快建立長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

（四十四）穩步推進基本公共服務均等化。依據國家基本公共服務均等化評價標準，完善我省基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，按照服務半徑合理、規模適度、功能適用、保障有力要求，優化服務設施建設和運行管理。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。

十二、加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗山西

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，一體推進治山治水治氣治城，切實維護生態安全，重煥“山西好風光”。

（四十五）持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。持續推進汾渭平原地區重點城市和汾河谷地大氣污染綜合治理。加快補齊黃河、海河流域生態環境治理保護短板，深化黃河干流流經縣生態環境綜合治理，高標準謀劃實施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，切實讓汾河母親河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。加強土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動，持續提升煤矸石等固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置水平。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。健全長效機制，標本兼治抓好突出生態環境問題整改。

統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程?？茖W開展大規模國土綠化行動，強化與相關省區協同配合，高質量推進“三北”工程六期建設。持續推進“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態修復治理。推進幸福河湖建設。全面加強水土流失綜合治理，促進水土資源協調。強化采煤沉陷區、尾礦庫治理，扎實開展礦山生態修復，嚴厲打擊生態敏感區違法采礦。健全自然保護地體系，深入推進太行山國家公園建設，嚴守生態保護紅線。加強生物多樣性保護，規范引導動物放生活動，嚴厲打擊非法捕獵販賣野生動物等行為。開展生態保護修復成效評估。

（四十六）嚴格落實“四水四定”。堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，全面系統做好治水興水節水工作，努力變水瓶頸為水支撐。深入落實水資源剛性約束制度，強化取用水總量控制、監測管理和執法監督。加快建設節水型社會，深化重點領域節水，發展節水技術，推動水資源節約集約利用水平明顯提升。加快建設現代化水網，統籌省級水網骨干工程及縣域水網配套工程建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。合理高效配置水資源，優化取用水結構，提升非常規水資源利用水平。深化地下水超采區綜合治理，實施水源置換、關井壓采，推動地下水位止降回升，到“十五五”末基本實現采補平衡。進一步深化涉水改革，加快健全合理水價形成機制，激發市場機制節水活力。

（四十七）積極穩妥推進碳達峰山西行動。落實國家推動煤炭消費達峰要求，實施碳排放總量和強度雙控制度。穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。深入實施重點領域節能降碳改造。持續提高非化石能源在能源消費總量比重。主動融入全國碳市場建設，加強碳排放權交易監督管理。有效提升生態系統碳匯能力。加強碳計量基礎能力建設，逐步完善碳排放統計核算體系。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

（四十八）加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。加強綠色科技創新和先進技術推廣應用，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源、公共機構等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。深化生態文明體制改革，完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。深入開展美麗城鄉建設和“美麗山西·全民行動”，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十三、更好統籌發展和安全，建設更高水平平安山西

堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，有效防范化解重點領域風險，實現高質量發展和高水平安全良性互動，牢牢守住安全穩定底線，確保社會生機勃勃又井然有序。

（四十九）推進國家安全體系和能力現代化。推動國家安全法治實施，推進國家安全戰略和政策落實，完善國家安全風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識，筑牢人民防線。鍛造實戰實用的國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，當好首都“護城河”。保障糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備。統籌傳統安全和非傳統安全，加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、低空等新興領域國家安全能力建設。有效防范化解重點領域風險，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。加快國防動員能力建設，加強后備力量建設。鞏固軍政軍民團結良好局面，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，更好助力國防和軍隊現代化建設。

（五十）提高以安全生產為重點的公共安全治理水平。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實“三管三必須”要求，夯實安全生產責任體系。堅持以煤礦為重點，統籌非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、燃氣、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工貿、特種設備、文化旅游等重點行業領域和學校、大型商超、集貿市場等人員密集場所，強化風險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。加快高危行業、重點領域安全生產標準化建設和智能化改造，大力推進安全生產制度建設，提升安全風險防控能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，持續提升本質安全水平。深入實施安全技能提升行動，加強安全法治宣傳，大力培育全社會安全文化，提升全民安全素質。強化食品藥品安全全鏈條監管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

（五十一）提高防災減災救災能力。建設完善自然災害風險綜合監測感知網絡，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警。健全重大突發公共事件處置保障體系，完善應急響應快速處置、隊伍力量指揮調度、救災物資儲備調撥等機制。強化基層應急基礎和力量，健全應急救援力量體系，完善應急通訊網絡，全面提升洪澇干旱、森林草原火災、地震等自然災害綜合防范能力。聚焦崩塌、滑坡地質災害重點防治區，加快推進地質災害避險搬遷和工程治理。加強應急避難場所建設，宣傳普及防災避險知識，提高群眾防災避災意識和自救能力。

（五十二）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，深化拓展新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會加強黨的建設、深化改革發展、更好發揮作用。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十四、堅持和加強黨的全面領導，凝心聚力為實現“十五五”規劃而奮斗

實現“十五五”規劃目標，必須堅持黨的全面領導，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推進中國式現代化山西實踐的強大合力。

（五十三）堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，健全習近平總書記重要指示批示辦理閉環工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，推進政治監督具體化精準化常態化，發揮巡視巡察利劍作用，確保黨中央決策部署落到實處。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，嚴格執行請示報告制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。

（五十四）持之以恒推進全面從嚴治黨。堅持以黨的自我革命引領社會革命，全面落實新時代黨的建設總要求，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，加大年輕干部和專業化干部培養、選拔、使用力度，著力加強各級領導班子建設，優化干部隊伍結構。進一步完善高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系，推動樹立和踐行正確政績觀。構建分級分類黨員、干部教育培訓體系，建強用好各級黨校，抓實日常培訓和實踐鍛煉，提高黨員、干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，推進干部能上能下常態化，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。將厲行節約反對浪費要求融入各地各部門“十五五”規劃制定執行和年度工作謀劃落實全過程。推動完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。縱深推進清廉山西建設，營造風清氣正的政治生態。

（五十五）推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。促進人權事業全面發展。完善大統戰工作格局，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能、發揮作用。深化開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。做好對口援疆工作。做好港澳臺僑和海外統戰工作。

全面推進法治山西建設，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。保證全面有效實施憲法法律，統籌做好地方性法規的立改廢等工作，加強重點領域、新興領域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎實推進法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，嚴格行政決策合法性審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，提升執法司法工作智能化水平，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。深化審判權和執行權分離改革，健全執行體制，有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

（五十六）充分調動全社會投身中國式現代化山西實踐的積極性主動性創造性。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十二屆十一次全會要求，堅持上下一盤棋、一張藍圖繪到底，制定全省和各地“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，推動全省上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成眾志成城、勠力進取的生動局面。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、感恩奮進，頑強拼搏、真抓實干，堅定不移推動高質量發展，奮發有為深化全方位轉型，奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章。

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